干部自主选学
 
关于2008—2012年内蒙古自治区大规模培训干部工作的实施意见
 

为认真贯彻落实党的十七大精神,建设高素质干部队伍,根据《中共中央组织部关于印发〈关于20082012年大规模培训干部工作的实施意见〉的通知》(中组发〔200822号),现就我区20082012年大规模培训干部工作提出如下实施意见。

     一、指导思想和总体目标

     (一)指导思想    

认真学习贯彻党的十七大和自治区第八次党代会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《干部教育培训工作条例(试行)》和《20062010年内蒙古自治区干部教育培训规划》的要求,以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展的能力为重点,把提高干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置,积极推进干部教育培训改革创新,坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则,实施全覆盖、多手段、高质量的培训,促进学习型政党、学习型社会建设,使干部教育培训工作更好地为我区科学发展服务、为干部健康成长服务。

     (二)总体目标    

县处级以上党政领导干部每年参加脱产培训的时间一般不少于110学时,5年内累计参加脱产培训的时间达550学时以上;其他干部每年参加脱产培训的时间不少于100学时。通过教育培训,使广大干部的理想信念更加坚定,推动科学发展、和谐发展的本领不断增强,科学文化素质、业务素质明显提高,勤奋好学、学以致用的学风进一步弘扬,切实做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。干部教育培训理念、培训方式、培训管理、培训制度和培训手段的改革创新不断推进,与科学发展的要求相适应、与干部队伍建设的需要相适应、与干部人事制度改革相适应,充满生机与活力的干部教育培训体系基本形成。

     二、主要任务和重点工程

     (一)主要任务    

新一轮大规模培训干部工作要按照全面建设小康社会奋斗目标的新要求来谋划,围绕党的十七大确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署,紧密结合自治区经济社会发展和干部队伍建设的实际来开展。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部,深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训,突出抓好科学发展观的教育培训,着力提高领导和推动科学发展的本领;坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部,着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领;坚持用解放思想、改革开放的生动实践和新鲜经验培训干部,突出区情教育,着力提高把握机遇、开拓创新的本领;坚持用各类业务知识和科学文化知识培训干部,着力提高履行岗位职责的本领;坚持用党的优良传统和作风教育干部,引导干部讲党性、重品行、作表率,增强忧患意识,切实做到为民、务实、清廉。    

要以党政干部为重点,按照分级分类和全员培训的原则,整体推进党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员的教育培训。紧密结合改革开放和我区现代化建设的实践,以提高思想政治素质为重点,把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来,不断增强教育培训的针对性、实用性和有效性。切实加大对党政机关中层干部、事业单位管理干部的教育培训力度。根据各级领导班子建设的需要,做好女干部、少数民族干部、党外干部的教育培训工作。继续做好军地领导干部交叉培训和军队转业干部培训工作。各级组织部门会同有关部门,按照《内蒙古自治区贯彻落实〈干部教育培训工作条例(试行)〉的实施办法》的规定,负责“三支队伍”教育培训的规划落实,对本地区本部门大规模培训干部工作作出具体安排。    

要推动干部教育培训的全面协调可持续发展。围绕自治区发展战略和不同区域特点开展干部教育培训。在抽调干部培训和培训基地建设等方面加大对东部地区和革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区的倾斜力度。加大各地区之间干部教育培训交流合作力度。    

要进一步加强和改进党委(党组)中心组学习,坚持以自学和调研基础上的集中研讨为基本形式,以改造主观世界和改造客观世界的相互促进为基本要求,以健全学习制度和改进学习方法为基本保证,进一步规范学习管理,健全并严格执行中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、学习通报和学习考核制度,保证中心组学习经常化、制度化,确保各项学习任务落到实处。切实抓好干部在职自学,不断增强干部学习的内在动力,在学习中拓宽视野、增长才干、提高素质、增强党性。    

要切实加强学风建设。坚持理论联系实际,教育广大干部不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。严肃培训纪律,切实加强对教师、学员和干部教育培训机构的管理。牢记“两个务必”,厉行勤俭节约,防止和杜绝铺张浪费。

     (二)重点工程    

——“一把手”培训工程。要按照建设高素质领导班子和干部队伍的要求,切实加强“一把手”的培训。重点抓好县处级以上党政主要领导干部、国有重要骨干企业主要领导人员、高等院校主要负责人的培训,把新任“一把手”的培训放在优先位置,强化管理、科学施教,着力开阔他们领导各项事业科学发展的视野、思路和胸襟,切实提高他们的思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力。自治区党委每年举办盟市厅局、旗县(市、区)党政主要领导干部专题研讨班。自治区党委组织部在选派盟市、旗县(市、区)和直属单位主要领导干部参加中央党校、国家行政学院等培训的同时,每年举办一期高等院校主要负责人专题研究班;每年安排40名左右旗县(市、区)、300名左右苏木乡镇党政主要领导干部参加脱产培训,5年内将旗县(市、区)、苏木乡镇党政主要领导干部培训一遍。    

——后备干部培训工程。要从确保实现全面建设小康社会奋斗目标的需要出发,切实加强后备干部的教育培训。突出理论武装、实践锻炼、党性修养,帮助后备干部树立高尚的人生追求,提高科学发展、为民谋利、艰苦奋斗、廉洁自律的意识和本领。根据后备干部的培养目标和具体情况,开展有针对性的培训。打破地域、层级限制,积极组织和选派后备干部到基层、艰苦边远地区、经济发达地区挂职锻炼。自治区党委组织部每年安排部分盟市厅局级后备干部、部分自治区管理的国有重要骨干企业领导班子后备人员参加脱产培训,5年内培训一遍。自治区党委统战部每年举办一期党外中青年干部培训班,5年培训300人左右。

    

——企业领导人员培训工程。要按照增强重要骨干企业领导人员科学发展意识和能力的要求,突出抓好企业领导人员战略规划、资本运营、风险控制、社会责任、企业文化建设等方面的培训。自治区人事厅认真组织实施“111企业经营管理人才选拔培养工程”,抓好有突出贡献的优秀企业经营管理人员培训工作。自治区国资委继续做好区直国有重要骨干企业和自治区党委、政府联系的重点企业领导班子成员培训工作。各级组织部门要根据建立现代企业制度和加强“两新组织”党建工作的要求,切实抓好企业党组织负责人及党务工作者培训工作。    

——创新型人才培训工程。要围绕实施科教兴区、人才强区战略和建设创新型内蒙古的需要,切实抓好对高水平学科带头人、科技领军人才等高层次人才的形势与政策教育,科学精神、民族精神、时代精神、创业精神的教育,把握全局、决策咨询、组织协调、人才培养、国际交流等方面能力的培训。大力开展继续教育工作,进一步加大科教文卫等系统管理人员和专业技术人员教育培训力度,切实加强对先进制造、信息技术、生物科技、新材料、现代农牧业、现代服务、现代能源、环境保护、防灾减灾和城镇建设等领域创新型人才的培训。自治区人事厅围绕实施“321人才培养工程”,每年培训高层次创新型人才100名左右。自治区党委组织部每年安排50名左右高级专家参加政治理论培训。    

——基层干部培训工程。要着眼于把推动科学发展、促进社会和谐的要求落实到基层,紧贴实际、注重实效,采取脱产培训、在职自学、远程教育、网络培训等措施,加大教育培训的力度。加强以苏木乡镇干部为主体的农村牧区基层干部执行政策、推动发展、服务群众、依法办事等方面的培训,提高建设社会主义新农村新牧区的能力;加强以街道干部为主体的城市基层干部做群众工作、加强社会管理、开展社区服务、发展社区事业等方面的培训,提高促进社区事业协调发展的能力;加强以中小企事业单位干部为主体的企事业基层干部实践科学发展、推动改革创新、促进社会和谐等方面的培训,为企事业单位改革发展稳定提供保障。自治区党委组织部继续办好基层党务干部培训示范班。自治区经委继续组织实施“银河工程”,抓好中小企业经营管理人员培训工作。盟市、旗县组织人事部门积极发挥电大、农广校、职业院校等作用,广泛开展基层干部在职函授教育。    

——急需干部培训工程。要根据促进国民经济又好又快发展、坚定不移发展社会主义民主政治、推动社会主义文化大发展大繁荣、加快推进以改善民生为重点的社会建设、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要,开展各类急需干部的培训。自治区党委组织部支持有关部门,围绕党的十七大和自治区第八次党代会提出的重大战略部署,每年举办10期左右专题研究班,培训500名左右急需干部。自治区党委宣传部会同有关部门,每年组织100名左右哲学社会科学教学科研骨干进行中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策研修培训。各地区也要抓好本地哲学社会科学教学科研骨干的研修培训。    

——干部在职自学工程。要按照创建学习型组织的要求,切实抓好干部在职自学。建立健全干部在职自学制度,对干部的在职学习提出要求,为干部在职自学创造必要的条件,在时间、经费等方面提供必要的保障。鼓励干部利用业余时间参加各种与工作相关的学习培训或学历学位教育。各级组织、统战、人事等部门要继续依托高等院校办好公共管理(MPA)、工商管理(MBA)、法律等专业课程在职进修班。自治区党委组织部举办的盟市厅局党政领导干部公共管理课程进修班要吸收优秀处级中青年干部参加学习。积极推行行动学习法,围绕干部工作中遇到的实际问题,适时提出研究课题,组织有关人员边学习边实践,达到相互学习、共同提高、促进工作的目的。大力推广网络培训、远程教育和在线学习,提高培训的覆盖面和资源利用率。建立开放、兼容的全区干部教育培训网络平台。    

——教育者培训工程。各级组织人事部门和干部教育培训机构要适应大规模培训干部的新形势新任务新要求,加强对干部教育培训管理人员和教学人员的培训。定期举办干部教育培训工作者培训班,积极为他们赴干部教育培训工作先进地区考察学习创造条件,并在举办领导干部出国(境)培训班等重点班次时尽量安排他们跟班学习。继续实行骨干教师培训计划,保证专职教师每年参加脱产培训的时间累计不少于1个月。建立业务进修、实地调研、挂职锻炼相结合的知识更新机制,提高教师培训设计、组织和管理能力,培养适应干部教育培训需要的专业培训设计师。实行上级培训机构对口培训下级培训机构教师制度。各级组织人事部门要积极主动地帮助干部教育培训机构搞好教师培训工作。    

——适度开展有针对性的境外培训。按照以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效的方针,围绕转变经济发展方式、发展现代农牧业、建设生态文明、加强社会管理等专题,安排重要岗位、关键岗位和具有较大发展潜力的领导干部到境外名牌大学、著名企业和研究机构参加学习培训。自治区党委组织部继续办好优秀中青年干部出国培训班。自治区人事厅继续抓好“511人才培养工程”出国培训工作。

     各地区各部门要按照上述要求,结合各自情况,制定相应培训计划,精心组织实施。同时,也可根据实际需要,组织实施其他重点培训工程。

     三、改革创新的主要措施

     (一)健全科学的教育培训管理体制    

各级组织部门要积极转变管理职能,由办培训向管培训转变,由管微观向管宏观转变,由管具体事务向管方向、管政策转变,适度减少直接举办的培训班次,切实加强整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范,更好地统筹协调干部教育培训事业的科学发展;要统筹安排培训任务,提高培训计划的科学性,切实解决干部多头调训、重复培训、多年不训和重要岗位干部调训难的问题;要理顺管理关系,进一步明确干部教育培训管理部门与干部教育培训机构、干部所在单位的职责分工,调动各方面支持和参与干部教育培训工作的积极性,形成分级管理、分工负责、科学规范、有序高效的干部教育培训管理体制。

     (二)建立开放竞争、优化统筹的办学体制    

各级党委、政府要切实加强对党校、行政学院工作的领导,充分发挥其干部教育培训主渠道作用。各级党校、行政学院要根据各自的功能定位,进一步明确分工,调整教学布局,努力形成鲜明的办学特色,切实提高办学质量。建立干部教育培训机构准入制度,科学制定标准,把高等院校、科研院所、社会培训机构等优质培训资源纳入干部教育培训机构体系,形成分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的大教育、大培训的干部教育培训格局。自治区党委组织部将会同有关部门从区内外选择适当数量的高等院校作为干部教育培训基地,各地区各部门也可结合实际选择一批高等院校作为干部教育培训基地。坚持“走出去”与“请进来”相结合,积极利用区外、境外优质培训资源开展合作培训。    

引入竞争择优机制,激发办学活力,鼓励干部教育培训机构之间开展适度、有序的竞争。建立干部教育培训项目管理制度,干部教育培训管理部门根据培训需要,定期确定培训项目,向各类干部教育培训机构开放,择优选定承办机构。

     (三)深化干部教育培训机构教学改革     

牢固树立按需培训的理念,加强培训需求调研,深入研究推动科学发展对干部队伍素质和能力的基本要求,党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的培训需求,干部履职和成长的个性化、差异化需求,把培训需求分析作为制定培训计划的科学依据。改进培训计划生成方式,建立干部教育培训机构与干部教育培训管理部门、干部所在单位的培训计划协调会商机制,重要班次的培训计划要征询党委常委会意见。改革班次设置方式,实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变,由一般性轮训为主向专题培训为主转变,由中长期学制为主向短期学制为主转变,由大班教学为主向小班教学为主转变。对必不可少的综合类培训班次,可分阶段、分专题灵活安排学习。及时更新培训内容,围绕学员最想学到的知识、最想解决的问题,加强对重大理论问题和重大现实问题的研究,针对理论和实践中的重点、难点、热点问题,不断完善马克思主义基本理论培训课程,更新现代知识培训课程,开发特色课程;围绕科学发展的主题,组织编写适应不同层次、不同类别干部需要的培训教材,侧重编写案例教材。创新培训方式,在坚持和完善讲授式教学的基础上,大力推广案例式、研究式、体验式等教学方法,不断增强教学的吸引力和感染力。

     (四)大力推行干部自主选学    

坚持和完善组织调训制度,逐步推行自主选学,增加自主选学的比重。把党和国家对干部的学习要求与干部的培训需求结合起来,建立自主选学与组织调训相结合的干部参训机制。对政策法规、业务知识、文化素养和技能训练类培训,逐步加大干部自主选择培训机构、培训内容和培训时间的力度,政治理论类培训也要给干部提供一定的选择空间。干部教育培训机构要在培训需求调研的基础上精心设计班次和课程,推行“菜单式”教学。干部教育培训管理部门要定期向社会公布有关信息,培训对象根据公布的信息自主选择,培训机构组织实施培训。自治区党委组织部会同有关部门,在区直单位处级干部中开展自主选学试点工作,取得经验后逐步推行。各地区各部门要从实际出发,完善和推广自主选学。

     (五)建立健全考核激励机制    

坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则,加强对领导班子和领导干部教育培训情况的考核。各级组织人事部门要制定干部教育培训考核工作办法,组织协调有关部门开展考核工作。    

对领导班子教育培训情况考核的内容,重点是所在单位开展脱产培训、中心组学习、在职自学等干部教育培训总体情况和干部教育培训的基础工作、管理工作、改革创新等综合情况。要将考核结果作为领导班子年终综合考核的重要内容,实行主要领导负责制。领导班子要根据考核结果,认真研究解决存在的问题,不断加强和改进干部教育培训工作。    

对领导干部教育培训情况考核的内容,重点是参加教育培训期间的表现、学习成绩和党性锻炼以及运用理论指导实践、推动工作的情况。健全干部培训部门与干部管理部门沟通协调机制,把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道,把干部教育培训情况作为干部提拔任用的重要依据,促进培训与使用的有机结合。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例(试行)》和《公务员培训规定(试行)》的有关规定,对确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的干部应该在提任后1年内完成培训,实行试用期制的干部在试用期内仍未达到教育培训要求的不得按期转正。    

各级组织人事部门要按照全员培训、保证质量的原则,研究制定干部培训学时考核管理办法。干部参加脱产培训时间包括组织人事部门抽调参加的各类培训班培训时间,也包括经批准的在职自学面授时间和自主选学时间,以及参加2个小时以上报告会、专家学者讲学授课时间等。对干部完成学时情况可按照优秀、良好、合格、不合格四个等次进行评定。要认真做好干部培训学时登记工作,建立干部培训学时电子档案,并把学时考核情况及时、准确地记入干部教育培训档案。

     (六)开展干部教育培训机构教学质量评估    

以提高培训质量和效益为目标,以评促改、以评促建,稳步推进干部教育培训机构教学质量评估工作。制定科学规范、切实可行的评估办法和评估指标体系。自治区党委组织部、人事厅会同有关部门,组织专家对各盟市党校、行政学院的教学质量进行评估;各盟市组织人事部门要有计划地对旗县(市、区)党校、行政学校开展评估工作,到2010年年底前将盟市、旗县(市、区)党校、行政学院(校)评估一遍。各级组织人事部门对部门和行业培训机构、承担干部教育培训任务的高等院校和科研院所等的培训质量,也要开展评估。各级各类干部教育培训机构要强化质量意识,认真抓好对自身的教学质量评估工作。

     (七)形成专兼结合、对外开放的干部教育培训师资队伍     

探索建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系和职称评聘体系。坚持教师竞争上讲台制度,通过实行师资联聘、动态管理等办法,优化师资配置。深化人事制度、管理制度和分配制度改革,集聚和吸引更多优秀的教学人才从事干部教育培训工作。建立开放式的教学人才库,加大聘请优秀领导干部、成功企业家、科技专家、优秀专业人才和基层一线优秀干部担任兼职教师的力度,鼓励领导干部到党校、行政学院和干部学院授课或作报告。自治区党委组织部会同有关部门筹建全区教师人才库,明确准入条件,完善遴选机制,对入库人员进行科学管理和重点培养,实现优质师资资源共享。

     (八)推进培训资源优化整合    

加大对各类干部教育培训机构的优化整合力度。鼓励干部教育培训机构与高等院校、科研院所等建立协作办学关系;建立各级各类干部教育培训机构交流、合作机制,促进优势互补和资源共享。内蒙古党校要把优秀教师讲课制成录像资料分发盟市、旗县(市、区)等各级党校,同时组织各级党校开展优秀教学资源交换工作。积极探索、稳步推进旗县(市、区)党校等基层干部教育培训机构的办学体制改革和资源整合,重点是推进县级党校办学体制改革,对缺乏办学条件的可以探索采取挂靠、联办、合并等方式,解决“小、散、全”、办学水平不高等问题。清理部门、行业培训机构,对有必要单独设置的,要进行培训资格认证;对符合认证标准、培训效果显著的,要给予大力扶持;对不符合标准的要限期整改,整改后仍达不到要求的,要将其职能和可用资源并入其他干部教育培训机构;对名为培训中心,实为宾馆、度假村,不具备基本办学条件的,取消其办学资格。加强对干部教育培训机构的管理。

     四、组织领导

     (一)加强领导,统筹规划    

各级党委(党组)要从全局和战略的高度深刻认识加强干部教育培训工作的重大意义,切实增强做好新形势下干部教育培训工作的责任感和紧迫感,认真落实搞好规划、保障投入、加强协调的领导责任,把大规模培训干部工作摆上重要位置,纳入本地区经济社会发展规划或本部门工作规划统筹安排、整体部署。建立健全干部教育领导小组,完善干部教育联席会议制度,进一步发挥其沟通协调和宏观指导的作用。党政主要领导干部要深入实际、调查研究,加强对干部教育培训工作的领导,及时研究解决干部教育培训工作的重大问题。

     (二)各负其责,齐抓共管     

各级组织部门要切实履行牵头抓总、综合协调的职责,加强对大规模培训干部工作和干部教育培训改革创新的指导,努力为基层和广大干部服务,不断提高工作的科学化、制度化、规范化水平。各级党委和政府有关工作部门要按照职责分工,抓好各自任务的落实。干部教育培训机构要充分发挥在大规模培训干部中的作用,做干部教育培训改革创新的探索者和实践者。干部所在单位要按照干部管理权限,积极组织实施本单位干部教育培训工作,切实落实全员培训的要求。

     (三)加大投入,合理使用     

加大对干部教育培训的经费投入,按照《内蒙古自治区贯彻落实〈干部教育培训工作条例(试行)〉的实施办法》的要求,将干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算,随着财政收入增长逐步提高,保证大规模培训干部工作的需要。干部教育培训经费包括专项培训经费和职工教育培训经费。专项培训经费主要用于重点培训班次、境内外重要培训项目和干部教育培训机构设施建设,由组织人事部门根据干部教育培训年度计划提出预算和使用方案,财政部门列入年度预算并及时划拨。职工教育培训经费按照不低于职工工资总额25%的比例由财政部门列入部门公用经费预算,作为干部日常教育培训费用。加强对干部教育培训经费的使用管理,积极探索“经费跟着项目走”、“经费跟着干部走”的经费划拨、使用方式,努力提高经费的使用效益。

     (四)健全队伍,加强研究    

各地区各部门要根据干部教育培训工作的发展需要,健全干部教育培训管理机构,保证足够的人员编制,充实必要的工作力量。干部教育培训管理机构要加强调查研究工作。成立“全区干部教育培训工作研究会”,对干部教育培训工作特别是大规模培训干部工作的战略性、前瞻性问题进行深入探索和研究。

     (五)督促检查,狠抓落实    

各级组织人事部门要会同有关部门,加强对大规模培训干部工作情况的督促检查,及时发现和解决存在的突出问题,总结和推广干部教育培训改革创新的新鲜经验和有效做法。加强新闻宣传,进一步形成全党重视、全社会支持的良好氛围,推动大规模培训干部工作深入开展。

     各地区各部门要根据本意见的要求,结合各自实际,制定新一轮大规模培训干部工作的实施意见或具体安排。

 

 

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